首批国家生态文明试验区启动建设一年

2017-06-29 中国林业网

贵州丹寨生态茶园绿意盎然。袁天志摄

6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《国家生态文明试验区（江西）实施方案》《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》，审议了《国家生态文明试验区（福建）推进建设情况报告》，距去年6月27日中央深改组第二十五次会议审议通过《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》正好一年。国家生态文明试验区是生态文明体制改革的国家级综合试验平台，一年来，生态先行军们在这一平台上埋头深耕，交出了一份沉甸甸的答卷。
　　

福建霞浦，滩涂美如画。郑德雄摄

6月的闽西群山，雷雨正急。在福建长汀县，滚滚汀江，一路奔流，水量丰沛，水质清澈。就在去年底，经省水利厅专家组验收考察，汀江上13座小水电站，成为全省首批退出的小水电项目。而沿江两岸，新打造出的六大功能区正引领这座当年的“中国四大水土流失区”之一的山城，在绿水青山间转向一条新的发展路径。

福建是我国南方地区重要的生态屏障，尽管生态环境基础较好，但也面临着普遍存在的结构性生态问题。去年8月印发的《国家生态文明试验区（福建）实施方案》明确，福建建设生态文明试验区，要将国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区等作为重要战略定位。截至目前，《方案》部署的38项改革任务中，有18项重点改革任务取得阶段性成果，今年又有17项全面启动，其中10项已取得初步成果。

江西新余仙女湖，渔民捕捞作业。

周亮摄（人民视觉）

制图：蔡华伟

改革试验田，“种出”新制度

生态文明试验区的重点之一，就是要探索有利于落实生态文明体制改革要求，针对目前难度较大、需要试点试验的相关问题，为全国提供可复制、可推广的经验。

按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，福建为生态划红线，从顶层设计开始先行一步：强化规划源头管控、开展省级空间规划、推进“多规合一”，为发展建立起产业政策关、资源消耗关、环境保护关。

早在2014年，福建就取消了被列为限制开发区域的34个县（市）的GDP考核。2016年，福建又在各设区市陆续开展自然资源资产负债表编制、党政领导干部自然资源资产离任审计等试点工作。今年，福建计划建立绿色发展指标体系，并向全社会公开评价结果。

离贵州贵阳市20多公里的红枫湖风景区内，一幢两层的白色小楼矗立在湖边，这里是全国首家生态保护法庭——清镇市人民法院生态保护法庭。

这个法庭的设立只是第一步，贵州还成立了省高级人民法院生态环境保护审判庭、省检察院生态环境保护处和省公安厅生态环境安全保卫总队，率先在省级层面建立了生态环境保护司法体系。

贵州拿出实实在在的举措，不断在体制机制上创新：率先在全国出台省级层面的法规《贵州省生态文明建设促进条例》；出台《贵州省生态环境损害领导干部问责暂行办法》和《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》；出台《贵州省开展领导干部自然资源资产责任审计试点实施方案（暂行）》，实施行政问责22人。贵州省环境工程评估中心副主任刘晓静认为，近年来贵州省生态文明建设“层次之高、力度之强”前所未有，逐步实现从宏观到微观、从指导层面到实际操作层面的转变。

江西省也完善了市县科学发展综合考核评价指标体系，并开展编制自然资源资产负债表试点工作，同时在萍乡市、资溪县、遂川县等地启动了领导干部自然资源资产离任审计试点工作，并将逐步建立经常性审计制度。

好生态不吃亏，有补偿可持续

6月26日清晨6点，江西省安远县三百山依旧云雾缭绕，护林员龚龙寿如往常一样，带上电喇叭、干粮和水壶，骑着摩托车出发了。

每天，他要走几十里山路，巡查是否有偷盗木材、偷猎野生动物等现象。为保护好香港同胞的饮用水源——东江源，安远县精心呵护东江源生态环境，2001年以来，在东江源区退耕还林7.2万亩、退果还林1.5万亩。作为补偿，2016年，江西给安远县下达流域生态补偿资金9973万元，预拨东江流域上下游横向生态补偿首批奖励补偿资金8660万元。

谁保护谁收益、谁破坏谁付费。作为试验的重点之一，江西在全国率先实行全流域生态保护补偿机制，并有效破解横向补偿利益协调难题。2016年，江西对5条主要河流流域全部实施生态补偿，补偿范围覆盖全省所有县市区。去年年底，江西和广东签署东江流域上下游横向生态补偿协议，成为跨省流域生态补偿机制建设的先行先试者。中央和江西、广东两省每年还安排补偿资金5亿元，专项用于东江源头水污染防治和生态环境保护与建设工作。

在流域生态补偿基础上，江西探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大范围、合理提高标准，计划到2018年，森林、湿地、水流、耕地四个重点领域的生态保护补偿试点示范取得阶段性进展，到2020年实现全覆盖。

贵州也在赤水河、乌江等流域全面推行河长制、流域水污染防治生态补偿、行政执法和司法联动机制等12项制度，累计筹集生态补偿资金2.5亿元，有效调动了各方主体履行环境责任的积极性。

夏日的晨光下，村民汲水浇菜，美人蕉叶晨露闪亮。如果不是有格栅围着，哪能想到这里居然是一处农村小型污水处理站。

“这是无动力设备，一共4台。小的每天能处理30吨、大的可以达到2500吨，污水经过曝气、分解、吸收后，出来的基本都达标。”在福建省安溪县城厢镇经岭村，新世界公司的项目经理林木生，每天的工作就是巡视全镇周边4座这样的污水工作站。

2016年，福建省出台《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，明确提出以市场化、专业化、社会化为导向，以环境公用设施、重点区域和重点行业污染治理、生态环境综合整治领域为重点，吸引社会资本投入，推进环境污染第三方治理。如今，环保产业也成为福建又一新产业。据了解，福建力争2020年全省节能环保产业总产值达2350亿元，年均增长16%左右。

培育绿色发展新动能，增强群众获得感

站在贵州省湄潭县永兴万亩茶山上，放眼望去，云雾缭绕，碧波荡漾。县委书记魏在平兴奋地说，去年茶叶综合收入87亿元，茶产业成了湄潭的“顶梁柱”和农民的“提款机”。

与此同时，湄潭森林覆盖率也稳步提升到63%。贵州省发改委副主任张美钧说：“改革充实了贵州经济的底子，又提升了贵州山水的颜值。”

贵州牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”的生态底线，提出发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化的发展理念，在推进国家生态文明试验区建设中，探索经济与生态双赢路径。

思路一变，绿水青山开始种出金山银山。2016年，贵州全省茶园面积达700多万亩，全省绿色优质农产品种植面积占比提高到32.6%。同时，绿水青山不再“养在深闺人未识”，2016年全省接待游客5.31亿人次，旅游总收入达5027.54亿元，同比增长均在40%以上。

好山好水，正成为贵州因地制宜发展生态环境友好型产业的大优势。去年，全省绿色经济产值占地区生产总值比重达到了33％。

不砍树也致富。2016年福建省林下经济总产值达616亿元，林农涉林收入占其总收入的比重达25%—50%。经过两年试点，今年2月，福建省正式下发重点生态区商品林赎买等改革试点方案，明确“十三五”期间实施商品林赎买等改革试点面积20万亩，赎买的重点为矛盾最突出的人工商品林中的成过熟林。

江西将结合生态保护补偿推进精准脱贫，加大对罗霄山集中连片特困地区、“五河一湖”及东江源头地区的生态补偿资金扶持力度，加大重点生态功能区转移支付力度，建立补偿资金与扶持贫困群众脱贫挂钩机制，优先在贫困地区开展生态保护补偿试点工作，并实施贫困地区生态移民行动计划，开展自然保护区核心区和缓冲区生态移民。

“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”随着生态文明试验区各项改革的深入推进，一条绿色惠民的新路径越来越清晰。

来源:人民日报

（赵鹏　汪志球　魏本貌　黄娴　方炜杭）

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